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玉溪高新区2019年法治政府建设工作情况报告

http://gxq.yuxi.gov.cn/ 2020-03-03 18:08:44 【字号:

 

2019年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市全面依法治市文员会的具体指导下,玉溪高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大,十九届二中、三中精神,根据《玉溪市2019年法治政府建设工作计划》和《玉溪市委全面依法治市委员会2019年工作要点》,结合高新区实际,加快推进法治政府建设。努力把各项工作落到实处,保证依法执政、依法行政共同推进,营造和谐有序的法治环境。现将玉溪高新区2019年法治政府建设工作情况总结如下:

一、法治政府建设的基本情况和成效

(一)加快实施法治政府建设方案

1.加强组织领导。成立由党工委书记任组长,党工委副书记、管委会主任、副主任为副组长,各部门负责人为成员的依法治市领导小组,领导小组下设办公室、依法行政专项组、法治建设专项组、法治宣传专项组四个工作组。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和实施办法,由小组主要领导负责法治政府建设工作,各相关部门具体落实,形成层层落实、局室联动的机制,各负其责,全面推进,督促检查法治政府建设工作。

2.建立常态化体制机制。一是结合高新区实际,深入研究法治政府建设工作的规律和发展趋势,制定了《玉溪高新区2019法治政府建设工作计划》,进一步量化细化,以目标任务的形式分解到各部门,将依法治市和法治创建工作纳入到年终绩效考核中去,有力地推进工作落实。二是把法治建设工作作为年度重点工作任务,与其他重点工作同安排同部署同考核。在年初制定下发的《玉溪高新区2019年工作目标和重点工作任务分解》中,把加强法治建设、严格依法行政作为2019年度重点工作任务,明确责任领导、责任部门。把法治建设工作纳入绩效考核的内容,加强对法治建设工作的督导考核,努力构建党工委负总责、职能部门具体抓、各部门齐抓共管的法治建设工作格局。三是把法律知识纳入党工委中心组学习的重点内容。制定了《玉溪高新区党工委理论学习中心组2019年学习计划》、《玉溪高新区党工委中心组学习制度(试行)》,把宪法和法律法规列入党工委理论学习中心组学习的重要内容,加强对领导干部的法治宣传教育,增强领导干部的法治意识,提升领导干部依法办事的能力和水平。今年以来,党工委理论学习中心组先后举办了《宪法》专题学习、《中国共产党纪律处分条例》专题学习等2次法治学习。另外,党工委、管委会领导班子成员及调研员、副调研员和享受副调研员以上待遇的领导干部均参加了2019年玉溪市领导干部《宪法》知识综合考试并全部合格。

3.积极推进干部职工学法用法。严格贯彻落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,不断强化干部职工学法用法,努力增强干部职工社会主义法治意识,提高依法办事的能力和水平。一是积极开展法治讲座。38日,举办了法治讲座,邀请玉溪师范学院院长罗家云作扫黑除恶专项斗争专题辅导讲座,高新区全体干部职工参加49日,玉溪高新区举办保密法治讲座,邀请市委机要和保密局局长许中华同志对园区干部职工进行保密工作专题培训二是积极组织干部职工参加上级部门举办的各种法治培训学习。2019年共有60余人次参加了全市文化、城管、住建、人社、信访、招商领域的法治培训。三是积极组织干部职工参加在线学法。

4.积极开展执法业务知识学习培训。为了提高行政执法人员的执法能力和水平,确保严格依法行政、依法执法,积极组织行政执法人员开展业务培训或者参加上级举办的各种业务培训。一年来,共有14人分期分批参加了市政府法制办组织举办的行政执法资格和行政执法督察培训,有50多人次外出参加了各种法律法规和执法业务培训。另外,行政执法部门注重提高执法人员的执法能力和水平,积极开展内部执法业务学习培训,提高执法能力和水平,确保依法、公正、文明执法。

(二)全面履行政府职能

1.加强双随机、一公开监管。全面推行行政执法公示制度。按照谁执法谁公示的原则,由高新区管委会各部门根据部门职权,按照《云南省行政执法信息公开公示办法》的规定,利用玉溪高新区管委会官网进行行政执法信息公示,2019年以来共公示行政处罚、行政审批等行政执法信息29条。

2.强化生态环境保护。建立健全环境保护工作机制,制定实施了《玉溪高新区管委会关于贯彻落实玉溪市创建国家环境保护模范城市的实施方案》《玉溪高新区环境保护工作党政同责一岗双责暂行规定》,不断加强环境保护工作。在建设项目审批过程中,认真落实并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度、生态环境保护责任追究制度和生态损害赔偿制度。加大环境保护领域执法,及时整治和查处环境保护违法违规行为。

(三)加强规范性文件管理

一是根据《玉溪市人民政府法制办公室关于填报规范性文件制定及合法性审查情况统计表的通知》和《玉溪市人民政府法制办公室 玉溪市工业和信息化委员会 玉溪市发展和改革委员会关于开展互联网+政务服务规范性文件清理工作的通知》要求,认真组织开展高新区管委会规范性文件清理工作,并将清理情况按时报送市政府法制办。二是为全面贯彻执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,不断加强和规范行政规范性文件的制定和备案工作,玉溪高新区高度重视,及时开展学习和贯彻工作,抓好落实,严格规范,提高行政规范性文件质量,以确保行政规范性文件的合法、合理、合规,为全面加强法治政府建设,促进依法行政提供保障。

(四)进一步完善依法行政决策制度

1.落实依法行政决策程序。认真贯彻执行《云南省重大行政决策程序规定》和《玉溪市重大行政决策程序规定(试行)》,加强对落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序的监督检查,强化决策法定程序的刚性约束;组织学习省政府法制办汇编的《依法决策案例指导》和《规范性文件制定和备案工作手册》,坚持推进依法、科学、民主决策,在制定公共政策时越来越多地注重采取听证方式听取社会公众意见,广纳民智,听取民意,努力实现民主决策、科学决策。

2.进一步加强法律顾问工作。严格贯彻落实《玉溪市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》《关于完善法律顾问制度和推行公职律师公司律师制度的实施办法》,共聘请法律顾问6名。在实际工作中,法律顾问全面参与高新区依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节,保证法律顾问在实施重大行政决策,推进依法行政中发挥独特的优势和作用。不断巩固提升法律顾问的服务质量和水平,扩大法律顾问工作服务领域,推动法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。全年共代理民事诉讼案件1件,参与制度建设、合同(协议)文本审查、重大项目投资建设论证等99件(次),出具审查意见52份。

(五)健全行政权力运行制约和监督体系

1.事中事后监管常抓不懈。贯彻执行《玉溪市推进证照分离改革试点实施方案》,制定了《玉溪高新区技术产业开发区证照分离改革试点的具体事项表》,着力解决企业办照易办证难”“准入不准营等突出问题。坚持简政放权,加快推进行政许可事项改革,实现市场主体资格与经营资格相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离。运用信息平台等技术手段有效促进监管全程信息化、规范化,实现监管信息可查询、可追溯;建立违法违规和失信惩戒的信用约束机制,切实做到放管结合、风险可控。完善一站式市场准入平台,打造一网式服务平台,运用互联网+政务模式为企业提供便捷高效的服务,实现准入准营同步提速、同步到位。

2.加强对政府内部权力的制约。积极强化对行政权力的制约和监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,对部门的日常工作按照不同的岗位、事务性质和权力层级等进行权力划分,每个岗位设定职责与权力范围,针对不同类别的事务,制定不同的办理程序,强化内部流程控制,防止权力滥用,增强监督的合力和实效。

(六)加强行政执法规范化建设

1.深化行政执法体制改革。为贯彻落实《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发<深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案>的通知》精神,在确定城市管理执法人员配备比例标准情况、机构设置情况、住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使情况、规范城市管理执法工作、提高执法水平、完善城市管理、开展培训工作、创新城市治理、完善组织保障等方面进行了改革,推进执法全过程记录制度,规范取证程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。

2.组织开展案卷评查。为进一步加强和规范行政执法工作,提高行政执法案卷质量,根据《玉溪市司法局关于开展2019年涉民营企业行政执法案卷评查工作的通知》,严格按照依法行政、严格执法、文明执法的原则,对照《行政执法案卷评查内容和标准》,对2019年已结案的行政许可和行政处罚案卷进行认真评查,查找问题,认真整改不断提高行政执法人员的法律素质和执法实务技能,保障案卷质量。

(七)提升社会治理法治化水平

1.推进社会治安综合治理。深入推进社会治安综合治理,提高群众满意度和幸福感,提高社会治理信息化、精细化、科学化和法治化水平,完善社会组织发展管理制度,引导和规范社会组织健康有序发展,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。为进一步深化认识、提高素质、增强能力,提升干部依法维护社会和谐稳定的能力和水平,积极安排干部职工参加2019年全市综治维稳和依法治市业务培训班;为切实做好玉溪高新区综治维稳、信访工作从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施落实,根据中央、省、市相关要求,经玉溪高新区党工委研究决定,成立高新区影响社会风险隐患化解工作领导小组,领导小组成立11个工作组,细化责任,抓好落实。

2.健全矛盾纠纷处理机制。健全矛盾纠纷处理机制,提升群众安全感满意度。按照控增量、减存量、防变量的要求,深入开展影响社会稳定矛盾问题摸排化解工作。构建了党工委管委会主导、职能部门牵头、公安及相关部门合力参与的社会矛盾纠纷化解处置平台。2019年以来开展影响社会风险隐患排查2次,召开综治维稳信访工作重点隐患问题专项分析会4次,完善了社会风险隐患问题化解派单制度,压实责任推进矛盾纠纷化解,排查出的14项重点风险隐患问题已化解销案8件;落实好行政调解报告制度,进一步深化对行政调解工作的认识,积极开展行政调解工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,通过加强行政调解工作队伍建设、规范行政调解工作来进一步提升行政调解工作能力,2019年共受理调处行政调解事项30余起。

(八)全面推进政务公开

1.加强领导,健全机制,统筹协调。为使行政处罚信息公开工作不流于形式,着眼于建立信息公开长效机制,使信息公开成为一项常态工作。一是加强和完善领导机制,加大领导力度和工作力度,贯彻主要领导亲自抓、分管领导具体抓、落实专人负责的领导体制和工作机制。二是根据《玉溪市人民政府法制办公室关于做好行政处罚信息公开工作的通知》精神和要求,按照谁履职、谁公开的原则,统筹协调,安排相关部门认真学习《通知》精神,明确行政处罚信息公开的重要性,准确理解和把握法定程序和相关要求,加强协调配合,共同研究,就信息公开审批、内部审核机制等相关问题达成共识,保证行政处罚信息公开工作顺利进行。

2.严格审批,规范公开,提高质量。一是严格进行行政处罚信息拟公示内容内部审批。按照《通知》要求,建立了从案件承办人到部门负责人再到分管领导逐级依法审核的行政处罚信息公示审批机制,严格落实行政处罚结果拟公开信息内部审批制度,做到未经审查的信息不得公开,确保公示信息准确无误,符合信息公开相关规定。二是规范公开内容和公开程序。为确保公开信息的及时准确性,把任务分解到部门,把责任落实到人,指定专人负责行政处罚信息公开的资料收集、整理和上报工作,与案件办理人员及党政办公室信息公开人员协调配合,保证信息公开工作有序进行。按照《通知》关于公开内容的相关要求,遵循应公开尽公开的原则,做好行政处罚决定书摘要信息的公开工作。建立行政处罚信息网上公开的保密审查机制,在互联网上公开行政处罚结果信息时,应当隐去涉及行政相对人隐私的相关信息,如家庭住址、身份证号、银行账号等,如果涉及未成年人,国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的内容则不予公开。为了保证公开工作的时效性,行政执法机关保证在作出或变更行政处罚决定之日起20日内完成行政处罚信息编辑、逐级审核及公开工作。三是认真落实行政处罚信息公开途径要求,做好事前审核和事后审查工作。行政执法部门公开行政处罚信息之前应进行严格的内部审核,对拟公开的信息依法进行全面审查,未经审查的信息不得发布;同时,行政执法部门在公开处罚信息之后,如果发现在互联网上公开的行政处罚结果信息不准确的,应当及时更正;公民、法人或者其他组织有证据证明行政执法部门在互联网上公开的行政处罚结果信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正;行政执法部门应当在5个工作日内作出处理;用好信息公开栏。按照通知要求,在玉溪高新区管委会官网上设置了行政处罚信息公开栏,向社会民众提供行政处罚结果信息查询服务,增强官网服务群众功能,促进园区企业、各类组织、群众依法办事、遵纪守法,促进园区和谐发展,不断提升行政处罚信息公开的工作质量。

(九)认真落实法治宣传教育工作机制

1.认真落实普法责任清单制。根据市普法办关于实行普法责任清单制的相关要求,年初制度了《玉溪高新区2018年度普法责任清单》,并及时报送市司法局普法办。责任清单根据各部门职能职责明确普法责任,分工负责,确保普法工作有人抓、有人管,积极推进普法工作。

2.严格落实谁执法谁普法普法责任制。全面贯彻《关于进一步贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》,严格落实谁执法谁普法普法责任制,按照谁主管谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法的要求。高新区综合执法局、社会事业局、经济发展局、国土规划建设局、公安分局等各职能部门,通过举办培训班、法治讲座等方式,积极开展法治宣传教育,着力增强法治宣传教育的实效性、方式方法的创新性,推动七五普法各项任务落到实处。

3.深化和拓展法律六进按照七五普法相关要求,结合高新区实际,大力开展法治宣传进社区、广场、商场、公园等活动,使普法不断向基层延伸、向群众延伸。以法律六进为载体,结合开展国家卫生城市复审、创建云南省文明城市工作,公安分局、综合执法局、党政办等职能部门和总工会、妇联、共青团等群团组织结合自身实际,成立法治宣传教育志愿服务小分队,充分利用综治维稳专题宣传月、“3.8”妇女节、“5.4”青年节、“6.3”网络安全宣传日、“6.26”禁毒日等节日和各种纪念日、主题宣传日,深入社区、深入企业,开展社会主义核心价值观、国家安全、扫黑除恶、反恐、网络安全、消防、禁毒、防艾、反邪教、交通安全、创建文明城市、综治维稳等系列专题、主题法治宣传教育活动。

4.做好七五普法规划中期检查工作。按照省、市关于开展七五普法规划中期督查工作要求,制定工作方案,认真总结高新区七五普法实施情况,开展高新区七五普法规划中期督察工作,严格落实七五普法规划和谁执法谁普法普法责任制。

二、存在的问题

总体而言,玉溪高新区2019年度法治政府建设工作取得了阶段性成效,但也存在一些不足:一是行政审批制度改革有待进一步推进;二是重大行政决策制度有待进一步健全和落实;三是行政执法体制机制有待优化;四是政府信息公开工作水平有待提高。

三、2020年法治政府建设工作计划

在今后的工作中,高新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,积极完成省委省政府下达的法治建设任务,以扩大法治影响、提升法治品质为工作主线,以公众参与法治政府建设为创新主题,学深学透法律精髓,敢闯敢干维护底线,全力为玉溪高新区高质量发展营造良好的法治环境。

(一)大力推进网上政务大厅建设,切实做好统筹协调和组织工作。对于清理后保留和下放承接的行政审批事项,按照规范运行和便民高效的原则,减少内部运转环节,优化权力运行流程,提高审批整体效能。在企业登记一窗式模式基础上,推出更多有实效性便民服务举措。

(二)完善重大行政决策机制。制定完善专门的重大行政决策程序规则。应严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。

(三)加快推进综合执法。深化行政执法体制改革,加快推进综合行政执法,合理配置执法力量,相对集中执法权。合理划定综合执法领域,理顺城市管理、市场监管等执法监管体制,整合执法主体,加强综合执法队伍建设,落实执法所需的必要保障。完善行政执法协作配合机制,推动跨部门、跨领域综合行政执法,探索研究多种形式的部门联合执法机制,着力解决多头执法、重复执法等问题。

(四)推进行政执法规范化。进一步规范行政裁量权,深化说理性行政执法工作,扩大行政执法案卷评查范围、注重评查效果,加强行政处罚结果公开的实时监督。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,通过依法行政专题研讨、旁听行政诉讼案件审理等形式开展培训。完善部门间行政执法协作协调机制,建立健全对行政执法争议的协调处理制度。

(五)加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。按照政府信息公开要求和程序,抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。做好政策解读和热点回应工作,及时回应公众的期盼和关切。不断完善政府信息公开申请的受理机制,规范工作流程,严格依法依程序办理依申请公开,保障人民群众的合法权益。