玉溪高新区2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，在市全面依法治市委员会的具体指导下，玉溪高新区以习近平法治思想为引领，根据玉溪市法治政府建设的相关要求，结合高新区实际，加快推进法治政府建设。现将玉溪高新区2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法及成效·

（一）加强组织保障，全面推进工作落实

1.提高思想认识。在《玉溪高新区2021年工作目标和重点工作任务分解的通知》中把加强法治建设、严格依法行政列为年度重点工作任务，做到法治政府建设工作与党工委、管委会各项业务工作同部署、同安排。完善法治政府建设工作机制，健全了由党工委书记任组长，党工委副书记、管委会主任和副主任为副组长，各部门负责人为成员的依法治市领导小组，领导小组下设办公室、依法行政专项组、法治建设专项组、法治宣传专项组4个工作组，在人、财、物等方面给予充分保障.2021年安排依法治市各项工作经费114万元。

2.细化工作措施。印发了《玉溪高新区2021年普法与依法治理工作要点》及任务分解，工作要点共分为6个大项18个细项。工作任务分解为11个细项，明确了牵头部门和配合部门，压实工作责任。召开专题工作会和组织专题学法活动，不断提高法治政府建设工作水平，2021年党工委、管委会研究部署法治政府建设工作2次，组织召开法制专题工作会4次，组织集中学法2次。

3.加强督导检查。根据《玉溪高新区2021年工作目标和重点工作任务分解表》的任务安排开展督查工作，明确了党工委书记和管委会主任是完成2021年工作目标和重点工作任务分解的总督办人，负责定期督促检查各项工作进展情况，协调解决工作中出现的主要困难和问题。责任领导对分管工作负总责，各责任部门主要负责人是完成工作任务的第一责任人，要对照全年目标任务，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，逐项抓好工作落实。2021年共印发督查通报13期，确保依法治市各项重点工作有序推进。

（二）加强履职担当，全面推进依法执政

1.坚持依法审批。在完成“一颗印章管审批”改革工作的基础上，行政审批局持续深入推进改革，实现了“多部门跑为只跑一个部门”、变“单一环节为整体流程”、变“被动审批为主动服务”、变“线下审批为主为线上审批为主”、变“单一服务为综合服务”五个变化，审批效率大幅提升。政务服务大厅1-11月共办件432件，办结432件。其中：行政许可256件，其他事项176件。全年未收到投诉及差评，市政务局公布评价数据好评率达100%。

2.推进依法决策。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《玉溪市重大行政决策程序规定（试行）》和市委关于完善党委（党组）科学民主依法决策（试行）等20项制度和“三重一大”决策程序，重大行政决策履行好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，明确了《玉溪高新区重大决策目录和标准》。2021年共组织召开党工委会19次，研究议题169个，召开主任办公会14次，研究议题207个。同时严格落实法律顾问制度，聘请法律顾问全面参与高新区依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节，保证法律顾问在实施重大行政决策、推进依法行政中发挥独特的优势和作用。2021年共参与制度建设、合同（协议）文本审查、重大项目投资建设论证等42件（次），出具审查意见64份。

3.创新社会治理。严格落实综治、信访、安全生产工作责任，认真研究、精心部署、细化措施，发挥好各部门的职能作用，形成齐抓共管的工作格局，构建党工委管委会主导、职能部门牵头、相关部门和企业合力参与的社会矛盾纠纷化解处置平台，不断创新社会治理方式。全年开展影响社会风险隐患排查4次，召开综治维稳信访工作重点隐患问题专项分析会4次，排查出的11项重点风险隐患问题已化解销案9件。受理调处行政调解事项30余起。2021年，党工委、管委会紧紧围绕市委市政府中心工作，坚守维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定职责使命，严格按照“三到位一处理”的要求，推进信访问题化解。今年以来，高新区群众信访接待室共接待11批次150余人，较去年同期14批次减少21%；截至目前高新区共办理上级交办件507件，其中办理“12345”热线464件，云南省信访信息智能辅助系统43件。

4.规范行政执法。一是以执法公正为核心，狠抓思想作风建设。加强法治理念学习，组织全体干部职工学习习近平法治思想，不断提高依法行政的能力和水平，依法履职、依法决策、依法行政，维护好宪法的权威和最广大人民的根本利益。要求承担执法业务的相关部门开展集中学习活动，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。2021年以来共办理行政执法案件89 件，罚款110750 元，处罚经营单位11 家。二是以“严格规范、公正文明执法”为抓手，提高案件办理质量。严格确定了行政执法责任和责任追究机制。制定印发了《玉溪高新区行政审批工作实施方案》，建立监管目录清单和责任清单，研究制定监管责任追究办法，强化部门联动监管，实现市场主体资格与经营资格相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离。严格推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定了《玉溪高新区重大行政执法决定法制审核办法》，严格按照“谁执法谁公示”的原则，由高新区管委会各部门根据部门职权，按照《云南省行政执法信息公开公示办法》的规定，利用玉溪高新区管委会官网进行行政执法信息公示，共公示行政处罚、行政审批等行政执法信息56条。三是通过案件评查提高行政执法案卷质量。严格按照“依法行政、严格执法、文明执法”的原则，对照《行政执法案卷评查内容和标准》，对行政执法案卷进行了自检自查，对2020年已结案的行政许可、行政处罚案卷进行认真评查，查找问题，认真整改，不断提高行政执法人员的法律素质和执法实务技能，保障案卷质量，共抽查案件5卷，其中合格4卷，优秀1卷。

（三）加强宣传学习，全面提升法治水平

1.加强学习培训。根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的要求，制定了《玉溪高新区贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）任务分解方案》，压实工作责任，细化工作措施。把法律知识纳入党工委理论学习中心组学习的重点内容。加强对领导干部的法治宣传教育，增强领导干部的法治意识，提升领导干部依法办事的能力和水平。2021年，党工委理论学习中心组先后举办了《中华人民共和国宪法》专题学习、习近平法治思想专题学习等2次集中学法。积极推进干部职工学法用法，严格贯彻落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，先后举行了习近平法治思想集中宣讲、保密法治讲座等集中学法活动，不断提升干部职工依法办事水平。

2.开展宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。以“八五”普法为契机，用法治精神引领社会治理，坚持宣传法律知识和弘扬社会主义法治精神相结合，举办了法律知识专题讲座2次，法律知识考试1次，线上普法宣传竞答活动2期，开展“普法宣传进企业”主题活动3次，鼓励引导干部职工、园区企业遵守法律法规，提高参与社会治理工作的积极性。以提升群众安全感满意度宣传工作及“12.4”宪法宣传周等系列活动为抓手，做好主题宣传活动，共发放宣传资料15000余册。

（四）加强服务意识，全面优化营商环境

1.精准服务。开展“1对1”企业服务，为项目审批加速度。联合玉溪市投资项目审批服务中心开展“市区两级联动企业服务”工作，全年开展服务项目10个。在市区两级联动帮助下，玉溪富康城伴山云麓一期仅用时42个工作日便顺利获得商品房预售许可证，比以往同类项目审批用时减少28个工作日以上。新模式下的精准服务，为企业审批给予加速度，让企业花最少的精力、用最短的时间办完所有手续，切实提高了企业投资项目审批效率，加快项目落地建设。同时，在用电、用水、用气方面，形成联合踏勘组，做到一次联合踏勘，有效缩减审批时限。

2.提高效率。全面推行线上+线下政务服务，不断实现“一窗通”“一日办”“最多跑一次”。截至2021年10月已做到政务服务事项网上可办率100%，全程网办率83%，市政务局公布评价数据网上办件好评率100%。高新区财政供养人员338人全部注册“一部手机办事通”并完成实名认证。联合园区总工会进企业宣传，企业法人单位注册使用80户，通过大厅电视宣传、发宣传单等多种形式，积极开展宣传活动，同时到一二号大厅办事企业均要求注册云南政务网（云南政务网和一部手机办事通注册账号通用）。高新区28个政务服务事项均已上线一部手机办事通。自2020年12月1日-2021年11月30日，共受理办理新开办企业320户，免费刻制企业公章320枚，高新区财政合计支出人民币84800元。

3.加强监管。全面提升营商环境监督水平，构建“亲”“清”新型政商关系。落实市级要求建立畅通有效的沟通机制，完善领导干部挂钩联系企业工作制度。在研究制定涉及企业政策时，采取多种方式听取市场主体的意见建议，充分及时了解并依法帮助市场主体解决生产经营活动中遇到的问题。落实政务服务“好差评”制度，依托市级一站式惠民政务服务平台“好差评”系统，实现政务服务“好评率”达90%以上。落实营商环境“红黑榜”制度，结合园区实际，根据市级评价结果，对涉及的部门进行相应跟踪问效或督查问责，并将结果纳入高新区绩效考核工作中。

二、存在的问题和困难

2021年法治政府建设工作取得了阶段性成效，但也还存在一些不足：一是规范性文件审查备案工作有待进一步加强；二是重大行政决策制度有待进一步健全；三是行政执法体制机制有待进一步优化；四是政府信息公开工作水平有待进一步提高；四是普法宣传教育活动有待进一步创新。

三、2022年法治政府建设工作计划

在2022年的工作中，高新区将以习近平法治思想为指导，以“扩大法治影响、提升法治服务”为工作主线，以“公众参与法治政府建设”为创新主题，学深学透法律精髓，敢闯敢干维护底线，全力为高新区高质量发展营造良好的法治环境。

（一）深入推进依法治企。深化“法律进企业”“法律进车间”，开展“诚信守法企业”创建活动，顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，建立完善经营管理人员和职工学法用法制度，提高经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力。组织开展对中小企业负责人的法治培训。加强企业法治文化建设，推动企业文化与法治文化融合，推动企业积极承担法治宣传的社会责任。引导企业加强境外经营合规管理，提高境外经营法律风险防范意识。

（二）完善重大行政决策机制。制定完善专门的重大行政决策程序规则。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。

（三）推进行政执法规范化。进一步规范行政裁量权，深化合理性行政执法工作，扩大行政执法案卷评查范围，注重评查效果，加强行政处罚结果公开的实时监督。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，通过依法行政专题研讨、旁听行政诉讼案件审理等形式开展培训。完善部门间行政执法协作协调机制，建立健全对行政执法争议的协调处理制度。

（四）加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。按照政府信息公开要求和程序，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。做好政策解读和热点回应工作，及时回应公众的期盼和关切。不断完善政府信息公开申请的受理机制，规范工作流程，严格依法依程序办理依申请公开，保障人民群众的合法权益。

玉溪高新区管委会

2021年12月31日