2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市全面依法治市委员会的具体指导下，玉溪高新区以习近平法治思想为引领，根据玉溪市法治政府建设的相关要求，结合高新区实际，加快推进法治政府建设。现将玉溪高新区2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）始终坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设。

1.严格落实党政主要负责人第一责任。一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》，加强对高新区管委会法治建设工作的领导，将法治政府建设工作纳入玉溪高新区2022年度重点工作，与业务工作同部署、同推进、同督促，积极落实《玉溪市党政主要负责人述法办法》认真组织开展述法工作。二是结合高新区工作实际，制定了《玉溪高新区2022年法治政府建设工作任务分工方案》，把工作任务分解为9项可量化可评价的工作目标，压实工作责任。三是结合本部门（行业系统）工作实际，完善法律顾问工作机制，聘请云南红塔律师事务所担任法律顾问，推动法律顾问全面介入依法决策、行政执法等依法行政各领域、各环节，2022年共参与制度建设、合同（协议）文本审查44件、重大项目投资建设论证等9次，出具审查意见6份。

2.持续推进领导干部学法常态化。将习近平法治思想、宪法法律法规、党内法规的学习列入《2022年党工委理论学习中心组学习计划》。3月21日，党工委理论学习中心组举行2022年第二次集中学习，深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于加强党内法规建设的重要指示精神；深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述等，共50名干部职工参与了学习。4月11—15日，组织高新区管委会全体干部职工学习《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》。5月23日党工委理论学习中心组举行2022年第三次集中学习，深入学习习近平关于优化营商环境的重要论述及《优化营商环境条例》；6月份组织学习《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》。10月2日至10月15日党史、民族团结、网络安全及保密工作主题宣传实践活动，通过线上竞答的形式开展普法工作。2022年共举办线上普法答题活动3期，参加市司法局组织的专题培训2批次4人次，积极推动本部门宣讲活动及法治专门队伍学习培训实现全覆盖。

3.健全依法行政工作机制。党委领导全面依法治市工作的制度机制健全。2022年，党工委听取法治建设工作汇报2次，及时研究解决法治建设中的重大问题；研究制定了5项重要文件，建立健全行政执法、行政审批、行政管理等工作机制；

（二）持续优化部门职能，全面履行法定职能。

1.深入推进立法相关工作。高新区管委会按上级要求及时报送立法工作相关材料，不存在制定的规范性文件与法律法规相抵触或者没有法律法规依据，设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范的情形，没有发生与本部门、本系统有关的法律法规实施不到位，被省、市人大常委会通报的情形。组织管委会各局室结合工作实际，积极对《云南省发恐怖主义条例（草案）》《云南云南省内部审计工作规定（草案）》进行研究学习。

2.做好重点领域的行政执法工作。一是强化劳动保障监察执法。开展根治欠薪专项行动。共排查检查用人单位38户，接到欠薪诉求434件，涉及2727人，涉及金额1103万元，已解决欠薪诉求393件，有效将欠薪隐患化解在萌芽状态。二是规范文化、出版市场。开展文化市场执法检查1981人次、检查经营单位560家次、办结8件，给予警告6家次，责令整改1家次，没收非法财物2家次，没收违法所得4210元，罚款3家次罚款1.2万元。三是加强城市管理，打造法治园区。2022年以来共办理城市管理类行政处罚案件共计128起，一般程序13起，简易程序125起，非机动车违停当场处罚125起，处罚金额共计人民币36900元。每起案件均做到程序合法、证据确凿、适法正确、定性准确、裁量适当，使得执法效能不断提升。

3.严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”。根据最新的法律法规规章，梳理了《玉溪高新区管委会权责清单》。开展年度行政执法案卷评查工作。做好省行政执法综合管理监督信息系统的应用工作，及时安排录入行政执法信息，制定印发了《玉溪市高新区重大行政执法决定法制审核目录清单》。组织完成 31人执法证换证工作（15人到期考试，16人免试换证）。积极推进行政执法审慎包容工作，梳理玉溪高新区不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、自由裁量基准清单、“综合查一次”等5项清单。

4.深化“放管服”改革，优化营商环境。一是开展“帮办代办服务”，帮助和指导企业按照材料模板准备审批材料，对提交材料进行审核把关，做到一次性通过；二是开展“系统培训指导服务”，对申报企业进行投资在线新平台和工建系统进行现场录入指导培训，及时解决企业在系统录入中的困难和问题，确保企业在下一次的录入时能够熟练操作系统；三是开展全流程服务，在一些审批事项中涉及的前置事项，提前告知企业进行准备，确保审批流程的顺利；四是开展“水电气”专项服务，提前与供电局、供排水公司和昆仑燃气做好对接协调，制定供电、水、气供应方案，确保项目正常施工和项目建成正常运行；五是开展上门服务，定期对项目开展调研，针对项目存在问题进行研究分析，提出解决措施和方法；

5.落实普法责任。一是集中抓好习近平法治思想的学习，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政处罚法》等学习宣传，严格落实普法工作责任，制定了《玉溪高新区2022年普法依法治理工作要点》压实普法责任。二是加强对社会公众知法守法的普法宣传。以文明玉溪法治先行、国家安全教育日、安全生产月、12.4国家宪法日等重要时点为契机，开展系列普法宣传活动和普法宣传进企业、进社区等活动，2022年共开展集中普法活动4次，开展法律进企业活动3次。

（三）规范行政执法行为，提高依法行政水平。

1.深化政府信息公开，打造“阳光政府”。一是持续推进行政执法“三项制度”。制定并公布了重大行政执法决定法制审核目录，开展重大行政执法决定法制审核1件。二是推动政府信息全面升级，确保行政执法公示制度落实到位，确保执法信息公开透明。玉溪高新区管委会网站发布执法信息56条，有效保障了人民群众获取政府信息的法定权利。

2.加强行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政执法案件评查，进一步规范行政执法行为。组织开展2022年行政执法案卷评查工作，组成案件评查领导小组，共抽取4个局室6卷各类行政执法案卷进行了集中评查。其中，行政许可案类3卷、行政处罚类3卷，类别包括：市政设施建设许可类、文化市场管理类、城乡规划建设类、城市管理一般程序行政处罚案卷。其中市政设施建设类1卷、城市管理类、城乡规划建设类2卷；城市管理类、文化市场管理类一般程序行政处罚案卷共3卷，共评出优秀案卷1卷、合格案卷5卷、无不合格案卷。

3.做好合法性审查工作。2022年共对《新能源电池全产业链项目合作协议》等8个项目进行合法性审查，确保决策依法、科学、民主。

二、存在的问题和困难

（一）法治意识和法治思维有待强化。在党工委的高度重视下，全体干部职工加强了法治学习，强化了法治思维，但是，法治政府建设的要求还是有一定的差距。法治建设意识的培养还有待强化。

（二）服务企业效率仍需持续提升。在疫情影响下，市场、社会对政务服务电子化需求增强，尽管全国、全省一体化政务服务平台大力推进建设，但各级信息系统共享难度大，数据壁垒难打破，部门间协作联动不紧密，主动服务意识不够强，政务服务“一网通办”水平还不够高，政务服务效率还有较大提升空间。

（三）部门的制度性障碍仍然存在。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，行政机关行使行政许可权力，必须依照其法定职权来行使并承担责任。高新区管委会作为市政府派出机关，执法主体资格、法定权限的行使缺乏细化的措施和规定，遇到复杂问题执法难度较大。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，玉溪高新区管委会将深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升法治政府建设能力和水平，充分发挥法治政府建设示范带动作用，全力建设“法治园区”。重点抓好以下4个方面的工作：

（一）切实加强党对法治政府建设的领导。全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻践行习近平法治思想，党工委将紧紧围绕中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，贯彻落实好法治政府建设的各项工作和任务，定期听取和研究法治建设进展情况，及时解决重大问题和困难，增强全体干部职工法治观念，增强依法行政的自觉和水平。

（二）深入推进法治建设工作。扎实推进法治创建，将法治工作与业务工作同部署同推进同督促，充分发挥法治在优化营商环境中的框架作用，夯实法治制度和法治队伍建设两个基础，规范行政许可和行政处罚两种行为，严格重大执法决定和重大行政决策两类审核，多措并举推进法治政府重点任务有效落实。

（三）深入推进综合执法工作。严格执行依法行政，加强执法队伍建设，加大执法培训力度，加强安全生产等相关法律法规的学习，严厉查处各类违法行为，确保管委会行政执法工作严格规范公正文明开展。

（四）认真开展法治宣传教育。落实好《玉溪市国家机关“谁执法谁普法”普法工作责任制》，把法治文化建设融入局精神文明创建内容，落实领导干部学法用法制度，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。进一步拓展法治宣传方式，在国家安全教育日、安全生产宣传月、“12·4”国家宪法日等重要时段组织活动，开展法律“六进”活动，积极宣传相关法律法规，积极营造全民参与的环境守法新常态。

玉溪高新区管委会

2022年12月22日